Мы всё время торопимся жить, пытаемся объять необъятное, и в жизненном марафоне, напичканном обязательствами, достижениями и упущениями, страхом перед завтрашним днём, усталостью и повседневными заботами, истинное положение дел размывается, замыливается глаз. Поэтому необходимо остановиться, оглянуться, понять, что есть работа, служение, а ещё раздумья о деле, которому ты служишь, переживания и радости, желание бросить всё и умение держать удар.
Говорят, человеку даётся тот крест, который он может нести, а испытания нам посланы свыше, чтобы стать лучше, чище, мудрее. Жизнь – строгий, но справедливый учитель, и её уроки запоминаются навсегда. Вот лишь некоторые из них. Все люди разные, далеко не все они приятны, но все достойны уважения и сострадания. Кроме того, очень важно чувствовать и понимать партнёров, находить компромисс даже в безвыходных ситуациях, уметь корректно говорить правду и цивилизованно решать проблемы, любить жизнь с ее улыбками и гримасами.
В Евангелие сказано: «Нет большей любви, чем положить душу за ближнего своего». Именно так выглядит миссия нашей организации и предназначение, которое исполняют активисты и работники общества слепых. Это председатели и секретари местных организаций, которым члены ВОС единогласно ставят хорошие и отличные оценки за работу; нормально видящие работники системы ВОС Челябинской области, которые идут рука об руку с инвалидами по зрению и в горе, и в радости, и в трудностях, и в на вершинах, потому что плохие люди у нас не задерживаются; незрячие рабочие, которые идут на серьёзные жертвы в виде долгосрочных неоплачиваемых отпусков ради сохранения предприятий и работают сверхурочно, чтобы выполнить производственный заказ; руководители хозяйственных обществ ВОС, которые, несмотря на экономические штормы и накатывающие волны кризиса, держатся на плаву и не допускают кораблекрушения. Отдельная благодарность нашим групоргам и активистам, на которых, собственно, и держится ВОС, потому что с самого основания до настоящего времени общество слепых является волонтёрской организацией и существует за счёт бескорыстного труда добровольцев.
В первую очередь необходимо отметить достижения местных организаций ВОС, которые и по Уставу, и по сути являются основой Всероссийского общества слепых. Народ не ошибается. Их работа заслуживает высокой оценки. Об этом свидетельствуют цифры и факты. Только в 2015 году МО ВОС удалось получить натуральную помощь для инвалидов по зрению в виде товаров и услуг на сумму 4 587000 рублей, в расчёте на одного члена ВОС приходится 1 135 рублей. Поскольку качество работы во многом зависит от привлечения дополнительных ресурсов, целесообразно подробнее остановиться на данной теме.
На местном уровне принимаются и финансируются территориальные программы социальной поддержки инвалидов, причём средства на указанные цели предусматриваются в течение нескольких лет. Так, в 2015 году на мероприятия по комплексной реабилитации инвалидов по зрению было выделено: Ашинской МО ВОС (председатель Н. В. Бедов) – 150 000 рублей, Миасской МО ВОС (председатель В. В. Курдюкова) – 23 000 рублей, Верхнеуфалейской МО ВОС (председатель Л. А. Филоксёнова) – 236 300 рублей, Нязепетровской МО ВОС (председатель Л. М. Смирнова) – 100 000 рублей, Троицкой МО ВОС (председатель Еремеева С. А.) – 33 500 рублей, Копейской МО ВОС (председатель Бганина Т. И.) – 151 000 рублей.
Также местными и областной организациями осуществлялось взаимодействие с благотворительными фондами. По инициативе председателя Златоустовской МО ВОС О. Г. Варганова на базе Златоустовской, Копейской Миасской, Чебаркульской МО ВОС были созданы досуговые центры для слепоглухих: каждый год благотворительным фондом «Со-единение» на их поддержку выделяются средства: 2015 год – 255 000 рублей, 2016 год – 183 680 рублей.
Совершенствуется работа по фандрайзингу. Председателю Магнитогорской МО ВОС Ю. В. Мелихову удалось создать эффективную систему работы по привлечению благотворительных средств для решения вопросов комплексной реабилитации и всестороннего обслуживания инвалидов по зрению.
Активную работу по привлечению благотворительных средств на решение уставных задач проводила Златоустовская МО ВОС (председатель О. Г. Варганов): 2014 год – 86 000 рублей, 2015 год – 59 500 рублей; Копейская МО ВОС (председатель Т. И. Бганина): 2014 год – 99 400 рублей, 2015 год – 46 900 рублей; Миасская МО ВОС (председатель В. В. Курдюкова): 2014 год – 74 100 рублей, 2015 год – 8 700 рублей; первые шаги в этом направлении делала Коркинская МО ВОС (председатель Т. В. Плеханова): в 2015 году на расчётный счёт ЧОО ВОС было привлечено 18 000 рублей.
Заслуживает внимания получение муниципальных грантов. Эта форма работы успешно практиковала Челябинская МО ВОС (председатель Н. Н. Топунова). На реализацию социально значимых проектов из бюджета города Челябинска выделялись гранты. На указанные цели были получены средства: 2014 год – 349 260 рублей, 2015 год – 498 100 рублей.
Привлекались средства для инвалидов по зрению через бюджетные и другие организации. В связи с этим целесообразно привести два примера: каждый год Администрация города Челябинска выделяла материальную помощь инвалидам по зрению в связи со Всемирным днём слепых и Международным днём инвалидов: 2014 год – 678 500 рублей, 2015 год – 800 000 рублей. Для инвалидов по зрению Чебаркульской МО ВОС (председатель В. А. Кушлаков было привлечено в 2014 году – 519 500 рублей, 2015 год – 381 400 рублей.
Продолжалась конструктивная работа с органами власти на местах. В 2011 – 2015 годах по инициативе председателей местных и областной организаций ВОС проходили встречи инвалидов по зрению с главами муниципальных образований: Златоуста, Копейска, Коркино, Магнитогорска, Миасса, Нязепетровска, Озёрска, Троицка, Чебаркуля, Челябинска, Южно-Уральска. В 2014 году Озёрской МО ВОС (председатель Е. Г. Щирук) и Чебаркульской МО ВОС (председатель В. А. Кушлаков) были выделены новые комфортные помещения для организации работы по комплексной реабилитации и всестороннему обслуживанию инвалидов по зрению.
Следуя примеру местных организаций, руководство ЧОО ВОС стало уделять больше внимания привлечению дополнительных средств для выполнения реабилитационных проектов. Появились новые партнёры: ООО «Круст» (директор С. А. Грибанов), благотворительный фонд «Белая трость» (президент А. Ю. Рявкирн), которые, в частности, оказали финансовую помощь на проведение отчётно-выборной конференции 2011 года.
Если деятельность областной организации ВОС оценивать как успешную, значительная доля заслуг принадлежит партнёрам, которые на протяжение всего времени и в настоящее время вместе с нами отстаивают интересы инвалидов по зрению, стоят на защите их прав. В указанный период 2011-2016 годов это были Гехт И. А. – член совета федераций РФ, Кремлёв С. Л. – министр здравоохранения Челябинской области, Машкова Л. Н. председатель комитета по социальной политике города Челябинска, Мякуш В. В. – председатель законодательного собрания Челябинской области, Никитинна Т. Е. министр социальных отношений Челябинской области, Одер Л. Я. – министр по физической культуре и спорту Челябинской области, Редин Е. В., первый заместитель губернатора Челябинской области, Чуприн В. В. – заместитель главы города Магнитогорска.
В 2011 – 2015 году руководством областной организации проводилась целенаправленная работа по выполнению решений двадцать пятой отчётно-выборной конференции ЧОО ВОС (6 апреля 2011 года) и двадцать первого съезда ВОС (15 – 16 ноября 2011 года).
Основное внимание было сосредоточено на следующих направлениях:
– создание безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов по зрению с целью активной интеграции в гражданское общество, обеспечение свободного доступа к информации;
– сохранение существующих и создание дополнительных рабочих мест для инвалидов по зрению на предприятиях и организациях ВОС;
– реализация социально значимых проектов и привлечение средств на эти цели;
– повышение эффективности работы по социальной, профессиональной, медицинской реабилитации инвалидов по зрению;
– взаимодействие с органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, политическими партиями и движениями;
– участие в совершенствовании регионального законодательства по проблемам инвалидов.
Девиз прошедшей пятилетки формулируется так: «выполняй свой долг, и будь, что будет», невзирая на трудности и не ожидая манны небесной, потому что «такая работа – иначе нельзя».
Период 2011 – 2016 годов можно охарактеризовать, как пятилетку испытания на прочность и жизнестойкость, так как приходилось действовать в обстоятельствах, близких к экстремальным, и, преодолевая дистанцию в дисциплине «бег с препятствиями», пробираться через тернии и не всегда добираться до звёзд. Во-первых, три раза изменялась схема порядка выполнения областных целевых программ, затрагивающих интересы инвалидов по зрению; во-вторых, часто возникала необходимость в «перезагрузке» при взаимодействии с органами исполнительной власти региона: в течение пяти лет сменились три курирующих заместителя Губернатора и пять Министров социальных отношений Челябинской области; в-третьих, из существующих государственных программ Челябинской области, направленных на решение вопросов комплексной реабилитации инвалидов, было исключено правовое обоснование выделения средств на мероприятия по поддержке предприятий, использующих труд людей с ограниченными возможностями здоровья.
Анализируя совместную работу Челябинской областной организации ВОС с Правительством региона с целью решения вопросов комплексной реабилитации инвалидов по зрению, необходимо отметить несколько положительных моментов.
В 2013 году приняты две областные целевые программы: Государственная программа Челябинской области «Доступная среда» на 2014 – 2015 годы, Государственная программа Челябинской области «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Челябинской области» на 2014 – 2016 годы.
В течение 2011-2016 годов активно ставился вопрос об учреждении региональных грантов. С 2014 года общественные организации инвалидов имеют возможность участвовать в конкурсе на получение грантов Министерства социальных отношений Челябинской области. В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 года номер 337-П на основании решения конкурсной комиссии некоммерческим организациям выделяются субсидии на реализацию социально значимых проектов.
По инициативе руководства ЧОО ВОС в 2014 году создана рабочая группа по межведомственному принятию решений с целью интегрирования в экономику Челябинской области предприятий, использующих труд инвалидов под руководством Первого заместителя Губернатора Е.В. Редина.
Удалось найти оптимальное правовое обоснование, чтобы общественные организации инвалидов могли получать субсидии, предусмотренные областными целевыми программами, без ущерба для основной деятельности. Речь идет о механизме по факту возмещения затрат на мероприятия по социальной поддержке людей с ограниченными возможностями здоровья, который практиковался в 2012 – 2013 году. Руководству Челябинской областной организации ВОС приходилось использовать заёмные средства, которые предварительно вкладывались в реабилитационные проекты, чтобы в конце отчётного года получить целевые субсидии. С 2014 года изменился порядок предоставления субсидий общественным организациям инвалидов на реализацию мероприятий в рамках областных целевых программ. Теперь средства выделяются не по факту возмещения, а на основании решения конкурсной комиссии в соответствии с представленными заявками в пределах бюджетных ассигнований не позднее апреля отчётного года.
Однако финансирование мероприятий по комплексной реабилитации инвалидов по зрению в рамках областных целевых программ уменьшилось: 2010 год – 4 479 000, 2011 год – 2 117 000 рублей, 2012 год – 1 469 073 рублей, 2013 год – 1 146 600 рублей, 2014 год – 900 000 рублей, 2015 год – 900 000 рублей.
Известно, что оптимальным путём решения существующих проблем является их совместное обсуждение в режиме конструктивного диалога и определение перспектив достижения положительных результатов.
Вопрос о расширении перечня мероприятий по комплексной реабилитации инвалидов по зрению и увеличении финансирования на эти цели в рамках областных целевых программ неоднократно ставился перед Правительством Челябинской области: на заседании Совета при Губернаторе по делам ветеранов и инвалидов 17 мая 2011 года и 25 ноября 2011 года, на совещании у заместителя Губернатора 16 января 2012 года и 13 марта 2013 года, 24 февраля 2014 года, 17 июня и 16 ноября 2015 года. Имелись определённые результаты, но выработать конкретный план мероприятий не удалось. Поэтому возникла острая необходимость организовать встречу Губернатора Челябинской области с представителями ВОС. Другие официальные источники решения этой проблемы были полностью исчерпаны.
Актив областной организации ВОС принимал участие в законотворческой деятельности. В июле 2012 года внесены изменения в Федеральный закон номер 209 от 24.07.2007. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», что позволяло отнести предприятия общественных организаций инвалидов к субъектам малого и среднего предпринимательства. Были внесены предложения в законопроект «Об обеспечении доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной и транспортной инфраструктур Челябинской области» (принят Законодательным Собранием Челябинской области в 28 ноября 2013 года).
С целью создания благоприятных условий и повышения качества работы по обеспечению незрячим людям доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры руководство региональной и местных организаций ВОС выступили с конструктивными инициативами. Благодаря этому были реализованы социально значимые проекты в сфере создания доступной среды для инвалидов по зрению.
Златоустовская МО ВОС (председатель О. Г. Варганов) совместно с администрацией города в 2011 году выполнили проект по созданию равных возможностей для незрячих в процессе голосования. На указанные цели из местного бюджета были выделены средства в сумме 360 000 рублей. Кабина для голосования была оборудована современными техническими средствами реабилитации (читающая машина, электронный ручной видеоувеличитель, тифлофлешплеер, набор луп, трафарет для бюллетеня, а также дополнительное освещение), которые в период между выборами находятся в пользовании местной организации.
Бюро Магнитогорской МО ВОС (председатель Ю. В. Мелихов) выступило с предложением об установке лифтов с речевым выходом информации в местах компактного проживания незрячих по адресу: город Магнитогорск, улица Советская, 157. В связи с этим были направлены обращения к Главе города и Губернатору Челябинской области.
В 2012 году этот проект был профинансирован за счет федеральных средств в рамках областной адресной программы на выполнение капитального ремонта многоквартирных жилых домов в соответствии с ФЗ номер 185. Сумма выделенных средств составила 3 500 000 рублей.
Важное значение имеет доступность для инвалидов транспортной инфраструктуры. Этому вопросу уделила внимание администрация города Челябинска. Были приобретены низкопольные автобусы. Новые трамваи были оборудованы системой автоматического объявления остановок, бегущей строкой, но неблагоустроенность остановок служила серьёзным препятствием для доступа инвалидов по зрению к общественному транспорту. Появились автобусы с укрупнёнными подсвеченными номерами, но в потоке транспорта незрячему человеку сложно правильно сориентироваться и попасть на нужный маршрут. В этой ситуации оптимальным решением проблемы являлось использование системы «Доступный город».
В 2014 году ЧОО ВОС удалось выиграть региональный грант на сумму 455 340 рублей по теме: «ДИСК: доступность информационной среды каждому». Целью проекта стала установка и апробация на практике системы «Доступный город» на объектах социальной инфраструктуры в городе Челябинске в местах интенсивного передвижения слепых и слабовидящих людей. В результате на входной группе одиннадцати социально значимых объектов было установлено 14 автоинформаторов и 90 «говорящих» табличек внутри помещений, двадцати пяти инвалидам по зрению были выделены специальные абонентские устройства, совместимые с автоинформаторами. Однако из-за недостатка средств не удалось протестировать систему «Доступный город» в полной мере.
Существует острая необходимость облегчения доступа незрячих людей к общественному транспорту. Несмотря на неоднократные попытки привлечь средства на указанные цели с помощью федеральных грантов, убедить конкурсную комиссию выделить субсидию на реализацию этого проекта пока не удавалось. Основной причиной послужил низкий охват целевой аудитории и высокая цена вопроса, но капля камень точит, и никто не собирался опускать руки.
Анализ государственной программы Челябинской области «Доступная среда» показал, что подразделом 2.2 «Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также содействие их социальной интеграции» для слепых и слабовидящих людей предусмотрено только одно мероприятие – обеспечение тифлоаппаратурой специальных (коррекционных) образовательных организаций третьего-пятого вида, в то время как для других категорий инвалидов определены более широкие возможности. Предложения ЧОО ВОС по организации обучения инвалидов по зрению пользованию персональным компьютером с программой экранного синтеза речи, проведение сборов для ознакомления незрячих с современными средствами ориентирования (GPS-навигации и другие) не были приняты и не вошли в окончательный вариант государственной программы Челябинской области «Доступная среда» на 2016 – 2020 годов. Новому составу правления было очень важно переломить эту негативную тенденцию и активно защищать свою позицию в решении названной проблемы. «Кто ищет, тот всегда найдёт».
16-18 ноября 2015 года в городе Магнитогорске прошёл форум-совещание актива ВОС Уральского Федерального округа «Раздвигаем границы возможности». Количество участников составило 61 человек. Целевая аудитория – руководители предприятий и региональных организаций ВОС Уральского Федерального округа. Совещание проходило под председательством президента ВОС А. Я. Неумывакина с участием вице-президентов ВОС В. В. Сипкина и Л. П. Абрамовой. Совместно с председателем Магнитогорской МО ВОС Ю. В. Мелиховым проведена серьёзная организационная работа с органами власти города: определение места проживания, привлечение дополнительных средств, выделение автобуса для посещения социально значимых объектов. Руководители и специалисты Управления социальной защиты населения города Магнитогорска осуществляли сопровождение работы совещания и наравне с представителями ВОС выполняли организационные функции. Большой вклад в проведение совещания внесло руководство ООО «МагСвет» (генеральный директор Г. Т. Агарышева): это встреча и отбытие участников, выставка продукции предприятий ВОС УРФО, обеспечение раздаточным материалом и другое). В результате слаженной работы принимающей стороны, представляющих город Магнитогорск, и руководителей хозяйственных обществ ВОС Челябинской области совещание было проведено на высоком организационном уровне. Яркое впечатление оставило посещение Магнитогорской МО ВОС. По мнению руководства ВОС и председателей РО ВОС Уральского федерального округа, здесь создана эталонная модель работы по комплексной реабилитации и обеспечению доступной среды для инвалидов по зрению.
Министерство социальных отношений Челябинской области является куратором и основным партнёром ЧОО ВОС в связи с реализацией мероприятий по комплексной реабилитации и социальной поддержке незрячих людей. В 2011-2016 годах регулярно проводились рабочие встречи Министра Т. Е. Никитиной с председателем областной организации ВОС.
1 июля 2014 года подписано соглашение о долговременном сотрудничестве между Министерством социальных отношений Челябинской области и Челябинской областной организацией ВОС. Это многопрофильное соглашение по сей день способствует укреплению сотрудничества и повышению качества услуг, предоставляемых инвалидам по зрению в свете современных требований.
В 2013 году согласовано оптимальное техническое задание по закупкам качественных тифлофлешплееров и электронных ручных видеоувеличителей для инвалидов по зрению. На уровне заместителя Министра Р. К. Хайретдиновой в 2014 году было проведено пять совещаний с представителями ВОС по вопросу приобретения тонометров с речевым выходом информации. В результате было найдено компромиссное решение, для инвалидов по зрению закупались качественные тонометры, в комплектацию которых входят флеш-карты и головные телефоны.
Стремительно росло количество пользователей персональных компьютеров среди незрячих: 2010 год – 272 человека, 2015 год – 670 человек. Поэтому отдавалось предпочтению покупке для инвалидов по зрению ноутбуков с бесплатным приложением речевых синтезаторов в соответствии с областными целевыми программами. В течение 2011-2016 годов портативными компьютерами было обеспечено 47 инвалидов по зрению, мобильными телефонами с программой экранного синтеза речи – 12 человек.
В 2015 году реализован совместный проект Правительства Челябинской области, Челябинского регионального отделения Российской диабетической ассоциации и Челябинской областной организации ВОС с целью обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, с нарушением зрения в количестве 102 человека. Министерством здравоохранения Челябинской области закуплены тест-полоски к глюкометру с функцией голосового оповещения о результатах анализа на сумму 673 300 рублей. Компанией «Осирис-С» приобретены в качестве благотворительной помощи для ста двух инвалидов по зрению «говорящие» глюкометры «Клевер Чек» и два комплекта тест-полосок к каждому глюкометру стоимостью 175 000 рублей. Сделан был первый шаг, чтобы незрячие люди с заболеванием сахарный диабет были признаны Министерством здравоохранения как особая категория больных.
По инициативе председателя Копейской МО ВОС Т. И. Бганиной и председателя КРК Копейской МО ВОС Т. Л. Корытовой в 2014 – 2015 годах прошло три совещания на уровне заместителей Министра социальных отношений Ильиной Т. С. и Шейн Т. В. с участием председателя ЧОО ВОС на тему обеспечения инвалидов по зрению путёвками на санаторно-курортное лечение. В данном направлении были отмечены положительные моменты совместной работы: конкурсы проводились в более ранние сроки – февраль 2015 и 2016 годов, учитывалось мнение незрячих людей при выборе здравниц ВОС, увеличилось количество приобретённых для инвалидов по зрению путёвок: 2014 год – 57 путёвок в санаторий «Сосны», 2015 год – 100 путёвок в санаторий «Машук». Однако ситуация складывалась неоднозначно. В 2016 году было планировано приобрести 53 путёвки. Для сравнения в Свердловской области на тот момент уже было закуплено 300 путёвок для взрослых инвалидов по зрению в санаторий «Солнечный берег».
Из-за недостатка средств диалог с Министерством социальных отношений строился непросто. В 2016 году не были заложены средства на приобретение тифлофлешплееров, электронных ручных видеоувеличителей, тонометров. По мнению Т. П. Савицкой, хотелось бы вернуться к практике предыдущего отчётного периода, когда Челябинская областная организация ВОС выступала соисполнителем при выдаче технических средств реабилитации слепым и слабовидящим людям; целесообразно было вновь поставить вопрос о предоставлении проезда инвалидов к месту лечения самолётом при равной стоимости билетов; в регионе не было государственного центра реабилитации для инвалидов по зрению.
В современных социально-экономических условиях одна из приоритетных задач – обеспечение инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. К их числу принадлежит право на труд. Особенно это относится к инвалидам тяжёлых категорий – первой и второй групп, которых обслуживает Челябинская областная организация ВОС.
В течение последних лет за период с 2006 по 2015 годы сохранялась устойчивая тенденция снижения количества работающих и обучающихся инвалидов по зрению (данные приводятся по состоянию на 1 января 2016 года): 2006 год – 657 человек, 2011 год – 537 человек, 2015 год – 483 человека, 2016 год – 434 человек. В течение созыва была проведена работа с целью трудоустройства инвалидов по зрению в структурных подразделениях ЧОО ВОС.
В рамках целевых программ по стабилизации ситуации на рынке труда в 2013 – 2015 году было оборудовано три специальных рабочих места для инвалидов первой и второй группы по зрению: системный администратор и два специалиста по реабилитации инвалидов на постоянной основе. Сумма выделенных средств составила 203 080 рублей.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.01. 2015 года номер 35 на основании договоров «О предоставлении в 2015 году субсидий работодателям на организацию социальной занятости инвалидов» были временно трудоустроены 13 незрячих специалистов, в том числе инвалидов первой группы – 6 человек, инвалидов второй группы – 4 человека, инвалидов третьей группы – 3 человека. Договоры были заключены на четыре месяца с выплатой заработной платы на уровне регионального прожиточного минимума. Кроме того, по предложению Верхнеуфалейского, Миасского и Чебаркульского центров занятости населения были заключены краткосрочные договоры (не более одного месяца) на трудоустройство трёх инвалидов по зрению: 1 инвалид первой группы, 2 инвалида третьей группы. На заработную плату трудоустроенных инвалидов по зрению и обязательные платежи во внебюджетные фонды были выделены средства в сумме 546 057 рублей.
Трудоустройство незрячих специалистов по направлению «Социальная занятость инвалидов», безусловно, является социально значимым и очень важным проектом, но это была временная мера, не подкреплённая гарантиями на продолжение в перспективе.
В ходе реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, предусмотренных государственной программой Челябинской области, по состоянию на 12.08.2015 года ОКУ ЦЗН были заключены договоры с девяносто тремя организациями на создание ста девятнадцати рабочих мест для трудоустройства инвалидов за счёт софинансирования из средств федерального и областного бюджетов. Фактически было оборудовано 100 рабочих мест, на которые направлены и приступили к работе 89 инвалидов. Из них 71 человек с третьей группой инвалидности, 16 трудоустроенных инвалидов имеют вторую группу инвалидности, 2 человека – первую группу инвалидности. По видам заболеваний: 12 инвалидов по слуху, 2 человека с одновременным поражением слуха и зрения, 6 человек с нарушением зрения, 17 инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы.
В соответствии с Законом РФ и Законом Челябинской области о квотировании рабочих мест для инвалидов работодатели обязаны выполнять квоты и трудоустраивать инвалидов на своих предприятиях. Если у них нет такой возможности по объективным причинам, работодатели не имели право в счёт выполнения квоты трудоустраивать людей с ограниченными возможностями здоровья в общественных организациях инвалидов и на их предприятиях.
Даже при высокой мотивации к труду незрячим специалистам сложно получить работу вне системы ВОС при постановке на учёт в центр занятости по специальности, так как рынок труда перенасыщен юристами, психологами и другими профессиями, осваиваемыми нормально видящими гражданами. При прочих равных условиях работодатель предпочитает специалиста без инвалидности. Челябинской областной организации ВОС были нужны специалисты с базовым гуманитарным образованием для работы по комплексной реабилитации и всестороннему обслуживанию инвалидов по зрению в количестве 30 – 50 человек, но в связи с отсутствием средств на оплату труда не было возможности принять их на работу.
Поэтому вопрос о внесении изменений в областной закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов» постоянно находился в центре внимания руководства Челябинской областной организации Всероссийского общества слепых.
21 декабря 2015 года проходила встреча Губернатора Челябинской области Б. А. Дубровского с представителями общественных некоммерческих организаций. Председателем ЧОО ВОС вновь был поставлен вопрос о необходимости внесения изменений в закон Челябинской области о квотировании рабочих мест для инвалидов. В результате Губернатор дал поручение «Изучить опыт других регионов, в том числе опыт Тюменской области, по разработке закона «О квотировании рабочих мест для инвалидов» и оформить предложения о целесообразности разработки и принятии подобного закона в Челябинской области. С 2016 года проводилась совместная работа с правительством регионав данном направлении. 17 марта 2016 года прошло рабочее совещание под председательством первого заместителя Губернатора Е. В. Редина с целью выработки конкретных решений.
Существовала необходимость проанализировать опыт работы по обеспечению занятости инвалидов по зрению на предприятиях Всероссийского общества слепых Челябинской области в свете применения традиционных направлений, использования новых возможностей, определить задачи на перспективу и пути их решения.
В настоящее время на территории Челябинской области действуют четыре предприятия, единственным учредителем которых является ВОС: ООО «Челябинское предприятие «Поликом», ООО «Маг Свет» в Магнитогорске, ООО «Миасское производственное предприятие «Авто Плюс», ООО «Златоустовское предприятие «Электроизделия» имени Н. Р. Музыченко».Эти предприятия осуществляют производственно-хозяйственную деятельность и выпускают широкую номенклатуру продукции, в том числе автокомпоненты, электротехническую продукцию, изделия из металла и пластмассы, кистещёточную продукцию, швейную продукцию, товары народного потребления. Общий выпуск продукции (работ, услуг) в 2014 году составил 88 300 000 рублей, в 2015 году – 95 820 000 рублей, при этом производственная деятельность предприятий была убыточной. Особенно тяжёлая экономическая ситуация складывалась на ООО «Маг Свет», и ООО «Миасское производственное предприятие «Авто Плюс».
На предприятиях ВОС, расположенных на территории Челябинской области, по данным на начало 2016 года было занято 350 человек, из них 194 человека – инвалиды, в том числе 158 инвалидов по зрению; в 2011 году численность работников составляла 472 человека, в том числе инвалидов – 256 человек, в том числе 216 инвалидов по зрению. Таким образом, за период с 2011 по 2016 год количество работающих инвалидов сократилась в 1,3 раза. При этом среднемесячная заработная плата работающего инвалида выросла на 7-10 процентов и составила во втором полугодии 2015 года (в среднем по предприятиям) – 7 505 рублей. Это ниже прожиточного минимума по Челябинской области в 1,2 раза, и ниже среднемесячной заработной платы в регионе в 3,5 раза.
За период с 2012 по 2016 год за счёт средств бюджета Всероссийского общества слепых и субсидий, полученных из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов для реализации государственной программы РФ «Доступная среда» и Программы развития предприятий ВОС, с целью повышения уровня социальной поддержки инвалидов по зрению, модернизации и технического перевооружения производства, предприятиям была выделена финансовая помощь 92 100 000 рублей, в том числе, на модернизацию производства – 24 100 000 рублей, на ремонт производственных помещений – 1 500 000 рублей и на финансовую поддержку предприятий – 66 500 000 рублей.
Благодаря президенту ВОС А. Я. Неумывакину и вице-президенту ВОС В. В. Сипкину за была оказана практическая помощь предприятиям: в течение 2011-2016 годов в Челябинскую область шесть раз выезжали руководители и специалисты ВОС, материальная поддержка Всероссийского общества слепых буквально спасла ООО «Маг Свет» и ООО «МПП «Авто Плюс» от банкротства и позволила им удержать свою нишу на рынке товаров и услуг.
Решающий вклад в сохранение ООО «Маг Свет» внёс председатель Магнитогорской МО ВОС Ю. В. Мелихов, который возглавлял предприятие с января по апрель 2013 года. На его долю выпал самый трудный период, когда для ООО «Маг Свет» буквально стоял вопрос: «быть или не быть». Юрий Васильевич самоотверженно трудился, оберегая предприятие от кредиторов, прокуратуры, неоправданных расходов, и в итоге создал стартовую площадку для обеспечения стабильности.
Чтобы обеспечить стабильную работу предприятий в течение 2011-2016 годов ставились и решались следующие задачи: взаимодействие с Правительством области с целью стабилизации текущей деятельности ООО ВОС; укрепление связи с предприятиями крупного бизнеса, для которых хозяйственные общества ВОС являются системными поставщиками продукции; организация двух выставок изделий, которые выпускали предприятия ВОС в городе Магнитогорске в мае 2014 года и ноябре 2016 года.
28 октября 2014 и 16 ноября 2015 года прошли рабочие встреча представителей общества слепых под руководством вице-президента ВОС В. В. Сипкина, заместителем Губернатора Челябинской области Е. В. Рединым «О взаимодействии Всероссийского общества слепых и Правительства Челябинской области с целью повышения эффективности работы предприятий ВОС региона». Проведено два совещания с выездом на предприятия под председательством Первого заместителя Губернатора Челябинской области Е. В. Редина с участием представителей органов власти и предприятий-партнёров: 13 мая 2014 года на ООО «Маг Свет» и 9 октября 2015 года на ООО «Миасское производственное предприятие «Авто плюс».
В течение 2014 – 2015 годов по инициативе Всероссийского общества слепых были организованы три рабочих встречи с руководителями предприятий крупного бизнеса, для которых предприятия ВОС являются системными поставщиками продукции, с целью увеличения объёма заказа для ООО «Маг Свет» и ООО «Миасское производственное предприятие «Авто Плюс». В этих совещаниях участвовали со стороны партнёров: директор ОАО ММК П. В. Шиляев, управляющий директора ОАО АЗ «Урал» Н. Н. Гладких, директор по развитию ОАО «Автомобильный завод «Урал» А. М. Васильев; со стороны ВОС – вице-президент ВОС В. В. Сипкин, начальник департамента промышленности ВОС В. А. Лапоткин. По итогам встречи имелись положительные результаты: по итогам торгов доля заказа ОАО АЗ «Урал» на 2016 год в объёме производства ООО «Миасское производственное предприятие «Авто плюс» составляет 32 000 000 рублей, в 2015 году было 10 000 000 рублей.
Также отмечались позитивные изменения по стабилизации производственно-экономической ситуации на ООО «Маг Свет»: частичная загрузка инвалидов по зрению, которые в течение полутора лет находились в отпусках без сохранения заработной платы; освоение производства бирки металлической для ООО «ММК»; приобретение и использование металлообрабатывающего оборудования, увеличение объёма заказов для Магнитогорского металлургического комбината.
Предприятия ВОС, как субъекты социального предпринимательства, в условиях рыночной экономики очень уязвимы. У предприятий крупного бизнеса, для которых хозяйственные общества ВОС являются системными поставщиками изделий, существовали и другие источники поставки продукции. Острый дефицит оборотных средств приводил к срыву выполнения заказов для стратегических партнёров и ухудшению репутации. Если пять лет назад ООО «Златоустовское предприятие «Электроизделия» имени Н. Р. Музыченко было прибыльным, то на 2016 год оно имело убыточные результаты работы. Выполнение бизнес-проектов требовало серьёзных финансовых вложений и кадровых ресурсов, которых у предприятий ВОС недостаточно.
По предложению секретаря политсовета Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» В. В. Мякуша в 2014 году 60 выборщиков, представляющих Челябинскую областную организацию ВОС приняли участие в предварительном внутрипартийном голосовании по определению кандидатуры для последующего выдвижения кандидатом на должность Губернатора Челябинской области. В процессе работы на четырёх площадках активисты ЧОО ВОС задали кандидатам тринадцать вопросов с целью решения проблем, затрагивающих интересы инвалидов по зрению.
Осуществлялось взаимодействие с Челябинским региональным отделением Общероссийского народного фронта. Председатель ЧОО ВОС принимала участие в заседаниях штаба НФ, рабочей группы «Социальная справедливость». Ивалиды по зрению, проживающие в городе Челябинске, по предложению активистов Народного фронта, неоднократно обследовали объекты транспортной и социальной инфраструктуры на предмет их доступности для незрячих людей.
17 марта 2016 года состоялось селекторное совещание ЦИК по обеспечению избирательных прав инвалидов, в котором участвовали представители ЧОО ВОС. В результате встречи была достигнута договорённость с руководством областной избирательной комиссии о развитии сотрудничества и заключении соглашения о партнёрстве и взаимодействии. Проводилась конструктивная работа с Уполномоченным по правам человека Челябинской области А. М. Севастьяновым.
25 февраля 2014 года прошло совещание руководителей правозащитных организаций с участием Губернатора Челябинской области Б.А. Дубровского в помещении правительства региона, где председатель ЧОО ВОС выступила с сообщением «О путях реализации права инвалидов на труд», в котором ставились проблемы трудоустройства инвалидов по зрению; сохранения существующих рабочих мест для людей с ограниченными возможностями здоровья на предприятиях ВОС.
Активисты ЧОО ВОС принимали участие в мониторинге одиноко проживающих инвалидов, который проходил в четвёртом квартале 2014 года по инициативе и при непосредственном участии Уполномоченного по правам человека.
Руководство областной организации ВОС продолжало проводить целенаправленную работу с различными грантодателями в связи с участием в конкурсах НКО по реализации социально значимых проектов. В течение созыва за период 2011 по 2015 годы председателем Челябинской РО ВОС подготовлено восемь заявок, в том числе на федеральные гранты – 5 заявок, на муниципальные – 1, на региональные – 2 заявки. Среди проектов, представленных на рассмотрение различных конкурсных комиссий, были успешные и неудачные. Челябинская областная организация ВОС выиграла четыре гранта.
В 2011 году был выигран федеральный грант «Центр креативных коммуникаций, как средство реабилитации и интеграции инвалидов по зрению в гражданское общество» на сумму 1 027 000 рублей. Партнёр – В. А. Ильичев – председатель Челябинской областной организации «Центр социальной и культурной поддержки инвалидов, ветеранов и молодёжи Челябинской области». В результате было приобретено современное звукозаписывающее оборудование, диктофоны и портативные компьютеры для МО ВОС, проведено обучение народных корреспондентов, подготовлены три методических пособия, организован межрегиональный семинар корпоративной прессы «Серебряные нити», на котором присутствовали президент Всероссийского общества слепых А. Я. Неумывакин и руководитель пресс-службы ВОС В. Я. Матвеев. Опыт проведения подобных мероприятий получил распространение в других регионах РФ. В течение трёх лет (2011 – 2013 годы) регулярно выходил в свет и транслировался по радио ВОС звуковой журнал «Ключ», но последние два года отмечались сбои в его выпуске.
Системный администратор ЧОО ВОС В. А. Шалинцев в 2012 году разработал официальный сайт организации и в настоящее время поддерживает его в рабочем состоянии.
Практика показала, что привлечение инвалидов по зрению к работе по развитию медиаресурсов дало положительный эффект. В 2014 – 2015 гдах активист Коркинской МО ВОС О. Н. Плеханов подготовил презентацию деятельности местных организаций ВОС, посвящённую 90-летию общества слепых. Материалы были размещены на сайте. Эта информация вызвала интерес у внешних пользователей, в частности, потенциальных благотворителей. В течение четырёх месяцев по программе «Социальная занятость инвалидов в аппарате управления ЧОО ВОС в качестве пресс-секретаря работала А. Д. Шарафутдинова, которая регулярно размещала новости на сайте областной организации, благодаря этому увеличилась посещаемость сайта пользовательской аудитории: и членов ВОС, и сторонних посетителей. Это дало перспективы продвижения и развития сайта.
С целью укрепления позитивного имиджа ВОС, популяризации его деятельности по всем направлениям руководство региональной организации ВОС принимало участие в пресс-конференциях. Однако недостаточно внимания уделялось целенаправленному информационному взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления, социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНКО), на базе современных информационных и коммуникационных технологий, активному внедрению в информационное пространство Челябинской области.
В 2011 – 2016 годах продолжалась целенаправленная работа по направлению инвалидов по зрению на обучение социальной, профессиональной реабилитации в центры реабилитации слепых и НУ «КСРК ВОС», НУ ИПРПП ВОС «Реакомп». В течение пяти лет в эти учреждения для прохождения курсов по различным реабилитационным программам было направлено 113 членов ВОС, в предыдущем периоде – 93 человека. На проезд в центры реабилитации слепых и КСРК ВОС за счёт областных целевых программ произведена оплата в сумме 902 070 рублей. За счёт бюджета ВОС – 330 617 рублей.
Анализируя состояние дел по решению реабилитационных вопросов в 2011 – 2016 годах, следует коротко остановиться на новых направлениях деятельности.
Руководством НУ КСРК ВОС в 2013 году для областной организации ВОС было выделено два комплекта компьютерного оборудования, оснащённого брайлевской строкой. Начал работать компьютерный класс в помещении областной организации ВОС. В 2014 году приобретён пакет лицензионных программ на 25 компьютеров по льготной цене в рамках благотворительной программы Института проблем гражданского общества для улучшения качества работы руководителей, специалистов и актива ЧОО ВОС. В 2013 году Челябинским областным реабилитационным культурно-спортивным центром ВОС был выигран муниципальный грант и выполнен комплекс мероприятий по обучению инвалидов по зрению пользованию системой gps-навигации при ориентировке в условиях большого города.
При помощи волонтёров были реализованы волонтёрские проекты: группой добровольцев (руководитель Виталий Муниров) разработана и внедрена в практику компактная вибронасадка для трости, предупреждающая о препятствии; по инициативе Челябинского регионального отделения Российского союза молодёжи изготовлены на 3D-принтере макеты социально значимых объектов города Челябинска, которые переданы в Челябинскую областную библиотеку для слабовидящих и слепых на постоянное хранение.
Активизировалась работа с молодыми инвалидами по зрению. Руководство ЧОО ВОС поддерживало тесные связи с Главным управлением молодёжной политики Челябинской области, которое выделяло субсидии на проведение мероприятий для молодых инвалидов по зрению. В течение 2011 – 2015 годов было организовано пять региональных молодёжных образовательных форумов: так, в 2012 темой мероприятия было обеспечение занятости молодых инвалидов по зрению на открытом рынке труда и в системе ВОС; в 2013 году форум был посвящен году Культуры в России и совмещён с организацией Фестиваля эстрадной песни для молодых инвалидов по зрению; в 2014 году молодёжный форум подготовлен и проведён для учащихся старших классов коррекционных школ и организован на базе Троицкой школы-интерната для слабовидящих и слепых детей. Общая сумма средств, выделенных из областного бюджета на эти цели, составила 339 000 рублей.
Продолжалась работа по социокультурной реабилитации инвалидов по зрению. На высоком качественном уровне были организованы всероссийские мероприятия для незрячих людей, которые проходили в городе Челябинске: кубок команд КИСИ (август 2011 года), конкурс команд КВН ВОС (октябрь 2013 года), конкурс «Романса упоительные звуки» (июнь 2015 года).
Коллективы и исполнители Челябинской РО ВОС принимали активное участие во Всероссийских мероприятиях на уровне Всероссийского общества слепых. Участники художественной самодеятельности успешно выступали на республиканских смотрах и конкурсах: команда КИСИ Челябинской МО ВОС ЧМОКИ заняла второе место, команда Златоустовской МО ВОС «Златко» – третье место в августе 2011 года, танцевальный коллектив «Хорошее настроение» (ЧОРКСЦ ВОС) в ноябре 2012 и 2015 года занимал третье место, Косырева Лидия (ЧОРКСЦ ВОС) в июле 2013 года взяла третье место в художественном чтении. Команда КВН Магнитогорской МО ВОС заняла второе место в октябре 2013 года, ансамбль «Горенка» Магнитогорской МО ВОС – второе место в марте 2014 года, ансамбль «Иоланта» Магнитогорской МО ВОС – третье место в марте 2015 года и июне 2015 года. Звания лауреатов фестиваля самодеятельного народного творчества ВОС «Салют победы» были удостоены народные коллективы ансамбль «Горенка» Магнитогорской МО ВОС и театр «Талисман» ЧОРКСЦ ВОС, которые успешно выступили на заключительном этапе в Красноярске (апрель 2015 года).
Источниками финансирования являлись областные целевые программы; привлечённые средства из местных бюджетов и благотворительной помощи. Активную работу проводили в данном направлении председатель Магнитогорской МО ВОС Ю. В. Мелихов и директор ЧОРКСЦ ВОС Н. Н. Топунова.
В рамках областных целевых программ было возобновлено проведение областных смотров художественной самодеятельности (декабрь 2012 года). Аналогичное мероприятие планировалось на май 2016 года. В актовом зале регионального Министерства социальных отношений в мае 2014 года за счёт привлечённых средств было организовано областное реабилитационное мероприятие «Мой адрес – ВОС», в программу которого входило концертное выступление участников художественной самодеятельности.
В областной организации продолжал развиваться массовый спорт и спорт высших достижений. Эта работа, как и сейчас, проводилась в тесном взаимодействии с Челябинским региональным отделением Федерации спорта слепых (председатель А. А. Дьяконов). Партнёрами выступали Федерация спорта слепых России, Министерство физической культуры и спорта Челябинской области, реабилитационный центр «Импульс» при Министерстве социальных отношений Челябинской области, управления по физической культуры и спорта муниципальных образований. Общее количество взрослых инвалидов по зрению, которые занимались физкультурой и спортом на 2016 год составляло 416 человек, количество инвалидов по зрению, участвующих в Чемпионатах области – 164 человека, количество инвалидов по зрению, участвующих в Чемпионатах России – 28 человек.
В 2014-2016 годах наблюдалось увеличение количества членов ВОС Челябинской области, попавших в состав Сборной России по различным видам спорта. 2014 год – 6 человек, 2015 год – 10 человек, 2016 год – 20 человек. Работа по реабилитации инвалидов по зрению средствами физической культуры и спорта делилась на несколько направлений.
По инициативе председателей местных организаций ВОС Т. И. Бганиной, Ю. В. Мелихова, Т. В. Плехановой и председателя ЧРО ФСС А. А. Дьяконова проводились чемпионаты области среди инвалидов по зрению: шахматы (Магнитогорск), русские шашки (Челябинск), лёгкая атлетика и плавание (Копейск), спортивный туризм (Еткульский район). Культивировались новые виды спорта, которые не практиковались в предыдущие годы. По предложению председателя Коркинской МО ВОС Плехановой Т. В. с 2013 года на базе РЦ «Импульс» начали проводиться областные соревнования среди инвалидов по зрению по армрестлингу. Незрячие спортсмены Челябинской области успешно выступали на Всероссийских соревнованиях по пауэрлифтингу (Коркинская, Чебаркульская и Челябинская МО ВОС); спортивному туризму (Верхнеуфалейская, Коркинская, Челябинская МО ВОС); академической гребле (Магнитогорская МО ВОС); скалолазанию (Коркинская МО ВОС); настольному теннису для слепых (Копейская и Челябинская МО ВОС).
В феврале 2012 года в связи с подготовкой к летним паралимпийским играм во время проведения зимнего чемпионата России по легкой атлетике среди спортсменов с нарушением зрения в Челябинске работали иностранные специалисты: технический делегат из Голландии Бен Врум, а также врачи-офтальмологи Людвиг Крабе из Германии и Александр Безера из Бразилии. Услуги переводчиков осуществляли волонтёры-студенты челябинских вузов.
В 2015 году Челябинская областная организация ВОС выиграла региональный грант «Сделать настольный теннис доступным для инвалидов по зрению».
Чтобы развивать массовый спорт и спорт высших достижений на региональном уровне и в муниципальных образованиях, была необходима тренировочная база, активизация работы в связи с привлечением дополнительных средств на указанные цели, нужны были оплачиваемые квалифицированные инструкторы, тренеры по всем видам спорта, а также снаряжение, тренажёры, помощь в решении проблемы с транспортом для доставки спортсменов на соревнования, информационно-методическая литература. Существовала потребность в развитии лыжного и горно-лыжного спорта.
В работе по выполнению постановлений двадцать первого съезда ВОС и двадцать пятой отчётно-выборной конференции Челябинской областной организации ВОС имели место нерешённые проблемы. В 2012 году ликвидирован Центр медико-социальной реабилитации инвалидов по зрению в санатории «Еловое». По сравнению с предыдущим периодом уменьшилось число членов ВОС: 2011 год – 4 258 человек, 2016 год – 4 042 человека.
«В копилку народной мудрости вошли авторские изречения: «Счастье, когда тебя понимают», «Счастье, когда ты кому-то нужен», «Мы все в ответе за тех, кого приручили». Я благодарна судьбе, что прохожу эту часть своего жизненного пути вместе с вами, потому что вы смелые, сильные и свободные; потому что профессионалы и энтузиасты; потому что открыто высказываете своё мнение без лести и ложной скромности; потому что ваша критика и высокая оценка являются искренними и направлены на улучшение общего дела. Вы умеете помочь, поддержать и вовремя поставить на место и членов ВОС, и руководителей, без оглядки на авторитеты».
Т. П. Савицкая
